察御史、按察司及总兵镇守官从公推选，每都司卫所掌印官各一人，及选老成能干佐贰官二人，常留一人在任理事。”

并要求非有警急重务不许更替调动，仍以选定的这三名官员职造册回奏，负责与朝廷进行沟通。其他的卫所军官，则失去掌军政事的权力以及和朝廷沟通上奏的权力，彻底被闲置。

这三位官员，即所谓‘军政官’，专差管理都司卫所军政。最初军政官一旦选定，若无过犯即不更改。

至成化二年，因掌印理事者后人放肆而妄为，干着实际工作又无升迁门路;又有新袭职者，也想治事却也没有门路。

于是兵部自成化二年为始，以五年为期，令各处巡抚、巡按等官考选都司卫所军职，或进或退，必须合乎公论。

就是每五年对挂职于该卫所衙门的武官进行考察，并挑选重新挑选数员理事;若无合适人选，许可他们从官多的卫所分量调一二员管事，或‘一人兼数印’。

宁可让大多数人空领俸禄，也要保证在职理事军功的素质，这就是成化皇帝的决心。人可以白养，但你们就乖乖当米虫，别想跳出来败坏军政务。

以往世袭‘指挥使一卫之长’，如今是‘不论指挥使、同知、佥事，考选其才者充之’，都督府‘率皆公、侯、伯’及资深都督选充。

成化皇帝的举措，终于将泛滥的卫所官给收拾了一下，但也是治标不治本。

武职仅是官阶的高低，已与权责无关，受委为掌印、佥书才是该卫所衙门理事者。其他武官或受管屯等杂差，或调京营、边镇领军;剩余则是‘带俸’的有官无职者。上述官员又可通过考察、选任改变在职、在闲的状况。

与此同时，宣德以后，京营的编制固定下来;各边镇又差遣总兵等领兵长期戍守。其大小领军人员都从都督府、都司、卫所武官中选拔差委，并冠以镇守总兵、坐营、把总等名目。这些武官致仕、身故后，子弟则于原卫所袭职，武职衙门是他们支俸与子弟袭替之所。

因此，武官不论本身武职为何，都要经过简选承差，方有职权，且随时可以被革退带俸。明初有官即有职的局面宣告终结，武官的职权系于总兵、把总、掌印、佥书等管军、管事杂泛名目;武职则发挥表明武官身份等级、资格及部分待遇的作用。

这也使得京营、漕运系统发生很多令边军发笑的事情，堂堂一个世袭指挥使，进去只能当个管四五百人的把总

。后来兵少将多，把总平白降了一级，只能管个一二百人。

起码在边军，世袭指挥使、同知、佥事等等的将门，因为多战事的原因，这些世袭职务还是有含金量的。

而九边以内，卫所军世袭军官，彻底演化成了大地主，还是与勋戚一起垄断内地武将选拔的阶层。

比如沂州杨家、济南历城鲁家、登州戚家等等。

内地的军户或民户子弟想要出人头地，没条件读书或没这个天赋，只能跑到九边去投军。

总兵、参将等等不是朝廷制官，故而没有品秩，武官品级与职位高低错位的情况难以避免。正统时，守备宁夏广武营都指挥使种兴与左参将丁信二人品秩相等，而丁信为参将，而种兴心中不平为啥自己却是守备?险些因为这个小矛盾，闹出大问题。

成化时，守备固原卫指挥同知冯杰与平凉等卫僚属职位相等，有战兵体系的守备加成，可他论品级还比不上平凉卫指挥使，于是威令不行…

镇不住人，于是乞令朝廷调换，朝廷调都指挥佥事樊盛往代冯杰守备;漕运总兵陈锐以把总陈裕等以指挥使职务督漕运，与所统卫官名分相等，难于行事，乞朝廷升赏其职;王玺以署都督佥事为总兵官，而署都督同知鲁鉴为