东汉建国伊始，羌人就开始不安分。东汉开国名将来歙、马援，也曾数次平定羌人叛乱。

羌人远不及训练有素、装备精良的汉军，他们每次一吃败仗，就乞求投降。

华夏乃礼仪之邦，对于愿意投降的异族，向来不会赶尽杀绝。不仅如此，还会分发钱粮给那些投降的羌人，而后将他们全都放回去。

然而，被放回去的羌人安静不了多长时间，又会再次闹腾起来。无奈之下，朝廷只得让羌人往大汉内部迁徙。

由于西汉末年，长时间大规模的战乱，导致中原地区人口剧烈减少。

东汉朝廷还觉得，将羌人内迁既能约束他们，又能充实内地的人口，是件一举两得的事情。

于是乎，大量羌人被迁出陇西四郡，来到了凉州东部土地富饶的郡县。

让天子以百官始料不及的是，内迁的羌人不但没有收敛，反而与边疆造反的羌人遥相呼应，将整个凉州折腾的鸡犬不宁。

哪怕东汉时期，出现了数位贤明君主，反复无常的羌人仍旧叛乱不停，将整个东汉政权拖入了战争的泥沼之中，不能自拔。

百余年来，由于西羌叛乱的缘故，不知消耗掉了大汉多少钱粮。甚至于，东汉最终走向覆灭，也未尝没有羌患的缘故。

然而，羌患为何如此难以解决？同样是游牧民族，为何匈奴依附汉室以后，却能与汉朝之间保持长久的和平？

贾诩书中提到：匈奴与羌人，虽然都是游牧民族，但他们的政治体制，却有很大的差异。

匈奴是个相对统一的民族，单于在这个民族里面，有着至高无上的权力和威望。只要汉室能够控制参与，就能保证匈奴不会叛乱。

甚至于，汉室还经常以册封单于的名义，挑起匈奴的内乱，不停削弱他们的实力。正是因为这个缘故，自南匈奴附汉，终东汉一代，匈奴都没有成为边疆之患。

然而，羌人却并没有统一的政权。他们大大小小的部落无数，各自为政，但是又会有些联系。有一些羌人部落，还会相互仇杀。

面对这样松散却又有组织的羌人，汉室却找不到一个控制的对象。拉拢了这个部落，那么羌人部落又造反了，剿灭了这个叛逆，他的盟友又开始作乱。