暂时找不到就业机会而成为下岗职工，职工下岗现象是计划经济条件下就业制度在经济转轨过程中的必然反映。

在统包统配的就业制度下，国有企业承担了过多的安置就业任务，结果造成冗员充斥、人浮于事、效率低下。面对激烈的市场竞争，企业要求得生存和发展，就必须把以往积存的富余人员分离出去。

中国现在虽然还没有到下岗潮的那个时候，但是，也是有相当大一部分企业都出现了开资困难的一种情况。这些企业当中，加工制造类型的企业占的比例相当大。

这个呢！和我们国家在五六十年代制定的政策有着相当大的关系，基本上是每个省份都有属于自己的全套企业，恨不能是全国每一个城市都有自己的全套企业，这个事情呢！是属于国家的政策引导着来做的。

最简单的例子，哪个省没有十个八个拖拉机的加工厂，哪个省没有十个二十个的大型机械加工厂。

工厂在改革开放以后都在不断地扩张当中，原来全国有几十家拖拉机加工厂，就已经能够生产出来国家需要的拖拉机，这些拖拉机呢！各个省都能够消化掉。

现在改革开放以后，这些工厂的生产效率都得到了相当大的提高，而且都不断地扩厂建厂，那么，生产出来的拖拉机的数量就会猛增。

在这个时候，他们才发现，他们省里面的拖拉机的数量已经达到了一种饱和，已经无法再继续购买这些拖拉机了。

这个时候怎么办呢?那就是到其他的省份去卖吧！可是，到了其他的省份以后，他们发现，他们真的傻眼了，其他兄弟省份的拖拉机不但比他们的拖拉机多，而且质量还好，还便宜，但是，因为区域保护的一些事情，他们的拖拉机也是堆积如山，所有的农机局都摆放满了拖拉机，已经是卖不动了。

拖拉机不生产呢！厂子里面那么多的人怎么过生活。生产呢！这些拖拉机还卖不出去，国家或者是省里哪怕是出政策了，也是消化不了这些拖拉机。