本来如果好好经营，自给自足还是不成问题，但在长期严刑苛政管制下，再加上闭关锁国缺乏商业流通，导致现在国内的民众普遍食不果腹，甚至到了不得不卖儿鬻女的地步。

对此，藻月在上位后没多久，第一步举措是以特批的形式，先指定开放了几个沿海有码头的城镇。

眼下国内民众生活普遍困苦，只要有口吃的几乎什么都会去做，在这种情况下全面开放，普通民众会很容易被外部势力利用，反而得不偿失损害到本国利益。

毕竟在利益面前，不能完全指望人能有那份自觉性和良心。

而且水之国如今声誉太差，虽说有百分之五十的利润商人就愿意为此铤而走险，但也是在确保存在这种利润的前提下，商人才会做出行动。

水之国此前一直处在封锁状态，外界的一般人对这里所知甚少，所以刚开始时大部分肯定是观望态度。

因此先用几个沿海城镇做好活招牌，等到口碑重新建立起来，再考虑进一步的开放。

然后让人负责在外收购一批粮食进来，也不用质量太好，反正只是为了解决眼下国内民众忍饥挨饿的问题而已。这边南部地区出产粮食的速度快，全面恢复耕种的话，半年后就差不多可以恢复国内粮食自给自足了。

接着以修建内陆通往这几个城镇的道路为由，发放粮食来换取普通人的劳动力。

至于为什么不把粮食直接发放到普通民众手里，理由很简单。

“眼下民众对忍者信任度已经几乎荡然无存，”藻月在提出自己的初步规划时，大概解释了一下这种迂回作的原因，“即使直接发放下去，他们也未必领情，甚至会怀疑我们的动机，这么一来双方都会不愉快。”

通过劳务交易所得，这能让他们觉得是凭自身获得，而不是来自施舍，不会有活得好不好都全凭忍者们心情这种阴暗心态，从心理上会更容易接受。

而且修好道路后，也有利于后续的进一步开放。

要想富先修路嘛，如果道路都不畅通，又怎么方便人员流动，从而促进商业发展呢。

原本想着她年纪尚小，即便有抱有好意希望带领这个国家往好的方向发展，但想的事情多少会理想化。

谁知如今听到藻月这番有理有据的分析和考虑，眼下第一次村内会议里，有份参与商量的雾忍们，不得不承认她有着相当的眼界，并开始由此产生出信赖感。