在17世纪，随着大航海的推进，西班牙人、葡萄牙人，以及中国沿海一带，与日本人贸易非常频繁。

而刚刚结束战国时代的日本，逐步开始统一。

既然是统一，必然面临着中央集权的局面。

德川幕府是担心地方上的大名与海外诸国贸易，增强自身实力。

一旦地方上的实力增加，必然会与中央叫板，再次陷入战国时代。

而此时日本的民心是统一，是稳定。

德川家光尚未也对幕府统治施行了一系列的改革。

例如在管理地方大名上，就采取了严格的“参觐交代”。

什么是参觐交代？

就是地方大名（诸侯）必须在幕府将军所在地居住一年然后回领地，在领地待一年后又必须回将军所在地参觐。

大名回自己领地的这一年，家人必须在将军幕府所在地。

这就对大名进行了非常严格的管理。

与此同时，幕府闭关锁国，禁止大名与外国来往。

但是这并不代表幕府不与外国来往。