州府乃是官职，官拜三品，北宗国境内大的城池不下千座，这些城池自然不会由圣上直接管理，而是每一百二十八座城池为一府，由州府直接管理。

这么多的城池和疆域都交于一个人，难免会有人生出异心，在北宗国立国后不久，就有州府统领所属城池画地为王起兵谋反，经过多次镇压后才平息祸乱，所以后来北宗国就将州府的兵权下放到每一座城池之中，并且任命州府之人皆是没有修为或修为底下的普通人，以此来互相钳制州府与所属各城。

城主有城卫兵，州府没有城池，不掌兵也没有多少修为，各城主自然不会将州府放在眼中，但州府却是北宗国朝廷行走在这一百二十八城的代言人，各城城主也不敢太过造次，所以也一直都相安无事，相互掣肘。

但政策的流转总会有人曲解他的意思，再好的伟政也会出现漏洞，尤其是将权力下放到一个人手中的时

候。

有了权力就可以做许多事，即便他只是个没有修为的普通人，徐勤就是这种情况。

虽说徐勤没有修为，但他身为州府，徐州一百二十八城所有大事小情尽皆归他所管，朝廷的税政由他颁发，每年朝廷下发给各城的财政拨款也尽皆由他划分，哪个城拨款多些，哪个城拨款少些，那个城赋税多些，哪个城赋税少些都是由他一人说了算。

所以徐勤以此来调和各城，与他亲近为他所用的，他就少加些赋税多发些拨款；冥顽不灵食古不化的，他就苛加赋税甚至分文不给。

而如果有哪个城主找他麻烦，他就用与他亲近为他所用的城主钳制对方，长久以往，徐勤便培养出了自己的势力，他所管辖的一百二十八城大多数都已为他所用。

但凡事都有异类，博寒山就是这样一位异类。

博寒山是三年前岳西城老城主去世后才担任岳西城城主的，博寒山原是紫荆卫中的一员，但不知道何事

得罪了卫将军，所以才被贬到了岳西城当城主。

紫荆卫乃是陛下的贴身护卫，直接听命于皇上，起先徐勤还对他多有防备，曾派人试探过他，发现此人不仅贪财，还十分好色，也就放下心来。

博寒山为人极为豪爽还很会办事，将徐勤侍奉的十分舒坦，一来二去就对此人失去了戒心，有许多发财的好事都算上他一份，例如谎报灾情、贪墨赈灾银两。