左天策军以李洪的左厢以及张士安部扩编而成，掌管左天策军左厢、右厢、后厢兵马，以及通州、金州、渠州、开州、果州和蓬州等地兵马。

在通州和开州设立通开防御使，统领领两州兵马，驻通州；在渠州和蓬州设立渠蓬防御使，驻渠州；在阆州和果州设立阆果防御使，驻阆州。其中通开防御使额定兵员两千人，渠蓬防御使两千五百人，阆果防御使三千人，金州防御使额定兵力一千五百人，多余兵力编入左天策军。

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同时左天策军左厢驻扎在通州，左天策军右厢驻扎在金州。

右天策军以刘麒的右厢、王建的前厢组成，掌管右天策军前厢、左右厢、后厢以及利州、集州、巴州、壁州兵马。同时，右天策军还掌管剑州和龙州兵马。

其中利州兵员额定一千五百人，巴、集、壁三州为两千人，剑州和龙州三千人。刘麒率领右天策军前厢驻扎在利州；王建改任右天策军左厢指挥使，驻扎在集州；刘奎担任右厢指挥使，坐镇褒斜道。

除此之外，李晔还打算扩编神机营，使其规模最终达到五千兵马，驻扎在洋州。左右天策军各自的后厢规模并不大，虽下辖辎重、工兵、军医和辅兵各一都，但每都人数控制在七百到八百之间，即左右天策军的右厢实则为原天策军后厢拆分而成。

若是按照这个计划，几个月后，天策军实际兵力会达到三万八千人。若是算上各地防御使的兵力，总兵力在五万余人出头。再加上神机营，直接突破六万人。

即便只算天策军和神机营，那也是四万军队。需要的时候，还可以抽调各州兵马，凑齐五万人并不是难事，短时间内，这些兵马显然已经够用了。

这个方案，相比于李晔之前计划的六七万军队自然少了很多，但又比现在多了不少，明显是个折中方案。

当然这只是计划，经过之前的战斗，天策军损害不少，韩建又带着一部分人反叛，即便是加上张士安部，也不过两万出头，所以缺额都高达两万人。

未来一段时间，就是如何把这两万缺额补齐，办法李晔也想到了。首先是抽调各州军队，这样可以削弱各州军事实力，又能壮大天策军，何乐而不为；其次就是招募新兵，按照目前的估计，起码要招收万余新兵。

但是扩编之后的天策军也会迎来不少问题，其中就有李晔最大的担心，如何确保这些将领对自己的忠诚。

历史上，唐朝中后期一直在藩镇割据和削藩中度过，到最后还是被藩镇割据结束了王朝。

无论是牛勖，还是杨师立，在之前都遇到下面的军头不听指挥的情况。若是能团结一心，两人也不会落到现在的境地，一个成为丧家之犬，一个被部下逼死。

所以李晔直接想到了监军制度。

或许有人觉得监军制度不好，无论是文官监军、武官监军，还是太监监军，都有着各自的缺陷，甚至因为监军不当，引来一些悲剧。