崇祯早就看完了那本奏折，正在倾听着霍维华的叙述，刚开始的时候，还能保持着笑嘻嘻、风轻云淡的样子，渐渐地，神色变得凝重起来，有一些复杂。

钱，又是钱的问题。

对于成立民兵之事，不管是来自于陕西的，还是西南的，崇祯早就得到了消息，并且乐见其成，等待着兵部的上报，自己会立即答应。

然而，崇祯此时却犹豫了。

成立民兵，对洋人宣战。

这两件事情，看似毫无关联，实则却又是密不可分，有着相当的共同点，那就是需要许多的钱粮，作为后盾，鼎力支持。

成立民兵，可保一地之安，是对官军的一种补充，类似于卫所的存在，不同的是，后者更像是民间组织，又有着官方性质，朝廷不用分发饷银，只需定期进行相应的操练，以及配发一些简易武器，能够进行简单的防守，具备一定的自保能力。

尤其像陕西这样的边境重镇，外有游牧民族的袭扰，随时都有可能遭到烧杀抢掠；内有山贼土匪肆虐，即便有官军在侧，进行围剿，也很难根除匪患，也很难及时救援一些相对偏远村落或小镇。

如此一来，民兵就显得十分必要，村与村之间，一旦形成联防机制，完全可以抵挡外敌一段时间，等待官军的救援。

对洋人宣战，也是势在必行，乃是海上商道的根本保障，也是他崇祯的海洋战略的第一步，规划海上丝绸之路！

若是不能给那些洋人以教训，让他们吃亏，见识到大明水师的真正强大所在，在以后的日子里，恐怕那些洋人的海军将会更加的肆无忌惮，不将大明放在眼里，在东南沿海寻衅滋事。

这个时候，霍维华已经停止了汇报，看着崇祯那面露思索之色，带着犹疑的样子，不禁心中一动，看向了旁边的周道登，从对方的眸子中看到了一抹喜色，坚定了几分心中的猜测，暗道有戏。