而中书门下群相，也形成了专门的议政机构，是决策军国事务的最高国务机关。

中书和门下省实际已经处于合并状态，集决策和审议为一身，不再复三省并重的局面。

中书门下的政事堂，只是单纯的议政机构，政事堂会议中作出决定的事情，必须呈给皇帝过目，由皇帝作出最后的裁决，才能颁旨施行，这也是对相权的限制。

而为了平衡皇权，施行制敕又必须经过政事堂宰相的附署，否则便为不合法，为被承认为正式的诏令。

未经宰相附署的诏令称为中旨，而未经宰相附署的授官者，谓之斜封。

皇帝李治授李逍为武珍州检校刺史，晋阶中大夫，如果得不到宰相们的通过，那就是斜封，是可以不被承认的。

十一名宰相。

中书令、侍中、还有四位中书门下的侍郎，然后有御史大夫，并吏部尚书、兵部尚书、户部尚书、秘书监，皆加平章事、同中书门下三品衔。

原来入中书门下的两位尚书省仆射，此时也都改为中书、门下侍郎，新任的仆射已无权参加政事堂会议，也不再是宰相一员。

“李逍那个乡巴佬最近惹了很多麻烦，陛下也多有不满，我觉得把他贬到三韩半岛去是个不错的惩戒，诸位意下如何？”李绩目光环视其它十位宰相同僚们。

做为轮值政事笔的宰相，李绩主持会议，他这个开头，其实已经是把事情定了性质。

中书省，政事堂。

十一位宰相在早朝后齐聚。

旧制，宰相常于门下省议事，谓政事堂。以前门下省权重，宰相们自然都在门下省议事。而长孙无忌致仕辞职，朝中便以中书令李绩资格最老。

于是，李治迁政事堂至中书省，这也表示皇帝虽取消了李绩主持朝政的头衔，但诸相之中，依然对李绩最为尊重。

政事堂改为中书门下，政事印也改为中书门下之印。

政事堂迁到中书省，改名中书门下最大的变化还是宰相轮流执笔之变，中书门下常设十一名宰相，皆统一名号加同中书门下三品、平章事衔，而仆射、尚书不带同中书门下三品名号，则不能进中书门下会议、决策军国大事。

这一切变化，其实都是随着政治局势的变化，对权力的平衡。

比如唐初政事堂设在尚书省，三高官官中以尚书令权最高，后因尚书令权太重，又借口李世民曾经做过尚书令，便从此不再实授此官于臣子，以左右仆射为尚书省主官，兼做宰相之首。

一开始宰相只有尚书令、中书令、侍中三人，后来尚书令实际空缺，于是便变成了左右仆射、侍中、中书令四人。

最初之时是没有政事堂这个宰相集议制度的，李世民本不是太子，杀兄逼父夺位才登上帝位，在刚当皇帝之初执政并不稳固，当时朝廷内部派别繁多，政治形势自然也是错综复杂，在这种情况下，如何统合各派意见，均衡其间利益分配，就成了李世民最棘手的问题。

为了达到巩固皇位的目的，他一面保留了高社老臣们的高位，给裴寂加司空，让萧瑀、封德彝等仍保其职。一面又把自己的亲信长孙无忌、房玄龄、杜如晦等任以尚书右仆射、中书令、侍中等要职，以掌政权。

同时，又用原太子建成旧部如魏征、王珪等为审议、论谏之官，让他们分任黄门侍郎、谏议大夫，利用失势者急于表诚立功的心理，来监察政事，防止群下蒙蔽。

又提拔了众多的庶族地主入仕，缓解当时的士庶矛盾。